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浙江省网络与信息安全应急预案

1 总 则
  1.1 编制目的
  提高处置网络与信息安全突发公共事件的能力,形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制,确保重要计算机信息系统的实体安全、运行安全和数据安全,最大限度地减轻网络与信息安全突发公共事件的危害,保障国家和人民生命财产的安全,保护公众利益,维护正常的政治、经济和社会秩序。
  1.2 编制依据
  根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机病毒防治管理办法》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。
  1.3 分类分级
  本预案所称网络与信息安全突发公共事件,是指重要社会信息系统突然遭受不可预知外力的破坏、毁损、故障,发生对国家、社会、公众造成或者可能造成重大危害,危及公共安全的紧急事件。
  1.3.1 事件分类
  根据网络与信息安全突发公共事件的发生过程、性质和机理,网络与信息安全突发公共事件主要分为以下三类:
  (1)自然灾害。指地震、台风、雷电、火灾、洪水等引起的网络与信息系统的损坏。
  (2)事故灾难。指电力中断、网络损坏或是软件、硬件设备故障等引起的网络与信息系统的损坏。
  (3)人为破坏。指人为破坏网络线路、通信设施,黑客攻击、病毒攻击、恐怖袭击等引起的网络与信息系统的损坏。 
  1.3.2 事件分级
  根据网络与信息安全突发公共事件的可控性、严重程度和影响范围,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。国家有关法律法规有明确规定的,按国家有关规定执行。
  (1)Ⅰ级(特别重大)。重要网络与信息系统发生全省性大规模瘫痪,事态发展超出地方政府和省级主管部门的控制能力,对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成特别严重损害的突发公共事件。
  (2)Ⅱ级(重大)。重要网络与信息系统造成全省性瘫痪,对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成严重损害,需要跨部门、跨地区协同处置的突发公共事件。
  (3)Ⅲ级(较大)。某一区域的重要网络与信息系统瘫痪,对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成一定损害,但不需要跨部门、跨地区协同处置的突发公共事件。
  (4)Ⅳ级(一般)。重要网络与信息系统受到一定程度的损坏,对公民、法人和其他组织的权益有一定影响,但不危害国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的突发公共事件。
  1.4 适用范围?
  本预案是《浙江省突发公共事件总体应急预案》的专项预案,适用于本省发生的Ⅰ级、Ⅱ级网络与信息安全突发公共事件和可能导致Ⅰ级、Ⅱ级网络与信息安全突发公共事件的应对工作。 
  本预案启动后,本省其它网络与信息安全应急预案与本预案相冲突的,按照本预案执行;法律、法规和规章另有规定的从其规定。
  1.5 工作原则
  (1)预防为主。立足安全防护,加强预警,重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统,从预防、监控、应急处理、应急保障和打击犯罪等环节,在法律、管理、技术、人才等方面,采取多种措施,充分发挥各方面的作用,全社会共同构筑网络与信息安全保障体系。
  (2)快速反应。在网络与信息安全突发公共事件发生时,按照快速反应机制,及时获取充分而准确的信息,跟踪研判,果断决策,迅速处置,最大程度地减少危害和影响。
  (3)以人为本。把保障公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的安全作为首要任务,及时采取措施,最大限度地避免公民财产遭受损失。
  (4)分级负责。按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责”以及“条块结合,以条为主”的原则,建立和完善安全责任制及联动工作机制。根据部门职能,各司其职,加强部门间、地区间的协调与配合,形成合力,共同履行应急处置工作的管理职责。
  (5)常备不懈。加强技术储备,规范应急处置措施与操作流程,定期进行预案演练,确保应急预案切实有效,实现网络与信息安全突发公共事件应急处置的科学化、程序化与规范化。

  2 组织指挥机构与职责
  发生Ⅰ级、Ⅱ级网络与信息安全突发公共事件后,省网络与信息安全协调小组,转为省网络与信息安全应急协调小组(以下简称省协调小组),为我省网络与信息安全应急处置的组织协调机构,负责领导、协调全省网络与信息安全突发公共事件的应急处置工作。省网络与信息安全协调小组办公室相应转为省网络与信息安全应急协调小组办公室(以下简称省协调小组办公室) ,省协调小组办公室设在省信息产业厅,负责日常工作和综合协调。
  省网络与信息安全信息通报中心(以下简称省通报中心)负责网络与信息安全突发公共事件处置的预警与信息通报工作。
  成立网络与信息安全专家小组,由公安、广电、通信及银行、证券、社保、税务、海关、铁路、民航、电力等重要信息系统的主管部门及部分在杭高等院校专家组成,负责提供技术咨询,参与重要信息的研判、网络与信息安全突发公共事件的调查和总结评估工作。
  3 监测、预警和先期处置
  3.1 信息监测与报告
  (1)各重要信息系统主管部门和运营单位要进一步完善网络与信息安全突发公共事件监测、预测、预警制度。要落实责任,制定本单位信息通报工作制度。按照“早发现、早报告、早处置”的原则,加强对各类网络与信息安全突发公共事件和可能引发网络与信息安全突发公共事件的有关信息的收集、分析判断和持续监测。当发生网络与信息安全突发公共事件时,事发单位在按规定向有关部门报告的同时,按紧急信息报送的规定及时向省通报中心通报。初次报告最迟不得超过4小时,重大和特别重大的网络与信息安全突发公共事件实行态势进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。
  (2)依托省信息网络突发公共事件应急信息通报与预警监测平台,整合现有的应急服务报警接警资源,全天候24小时运作,实行网络与信息安全突发公共事件的统一接警,保证信息通报和联系渠道畅通。
  (3)各重要信息系统主管部门及相关负责人员应确立2个以上的即时联系方式,公众可通过110固定电话、移动电话、互联网等多种联系方式进行报警,避免因信息网络突发公共事件发生后,必要的信息通报与指挥协调通信渠道中断。 
  (4)建立信息安全通报制度。按照省网络与信息安全信息通报制度确定的范围,有关单位每月应向省通报中心报送本网络与信息系统的安全状况,报送时间为每月最后1个工作日。
  3.2 预警处理与预警发布
  (1)对于可能发生或已经发生的网络与信息安全突发公共事件,事发单位应立即采取措施控制事态,并在2小时内进行风险评估,判定事件等级并在本系统发布预警。必要的应启动相应的预案,同时向省通报中心通报。
  (2)省通报中心接到报警后,应及时向相关部门(单位)通报情况。各部门(单位)接到通报后应立即组织现场救助,查明事件状态及原因,并反馈给省通报中心。
  (3)省通报中心接到报警信息后应及时组织有关专家对信息进行技术分析、研判,根据问题的性质、危害程度,提出安全警报级别,并及时向省协调小组办公室报告。
  (4)省协调小组办公室接到报告后,应迅速报送省协调小组,同时对重大信息进行会商研判,提出处置意见和建议,并向相关部门进行通报。
  (5)省协调小组接到报告后,应及时对信息作出判断,提出处理意见。对发生和可能发生I级或Ⅱ级的网络与信息安全突发公共事件时,应迅速召开省协调小组会议,研究确定网络与信息安全突发公共事件的等级,决定启动本预案,同时确定指挥人员。 
  (6)对需要向社会发布预警的网络与信息安全突发公共事件,由省协调小组授权省通报中心及时发布预警信息。根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,预警级别分别用蓝色(一般)、黄色(较重)、橙色(严重)和红色(特别严重)来表示。预警信息应包括事件的类别、可能波及的范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的措施等。
  (7)各相关应急联动机构应根据发布的预警信息,做好相应的网络与信息安全应急保障准备工作。
  3.3 各部门先期处置
  (1)当发生网络与信息安全突发公共事件时,事发地政府应做好先期应急处置工作,立即采取措施控制事态,同时向相关省级主管部门通报。
  (2)省级主管部门在接到本系统网络与信息安全突发公共事件发生或可能发生的信息后,应加强与有关方面的联系,掌握最新发展态势。对Ⅲ级或Ⅳ级的网络与信息安全突发公共事件,由该省级主管部门自行负责应急处置工作,并将有关情况向省通报中心通报。对有可能演变为Ⅱ级或Ⅰ级的网络与信息安全突发公共事件,要为省协调小组处置工作提出建议方案,并作好启动本预案的各项准备工作。省级主管部门要根据网络与信息安全突发公共事件发展态势,视情况决定赶赴现场指导、组织派遣应急支援力量,支持事发地做好应急处置工作。
  4 应急处置
  4.1 应急指挥
  (1)本预案启动后,根据省协调小组会议的部署,担任总指挥的领导和参与指挥的有关部门领导迅速赶赴相应的指挥平台,进入指挥岗位,启动指挥系统。相关联动部门按照本预案确定的有关职责立即开展工作。
  要迅速建立与现场指挥的通讯联系,有条件的要开通视频通讯。要抓紧收集相关信息,掌握现场处置工作状态,分析事件发展趋势,研究提出处置方案,调集和配置应急处置所需要的人、财、物等资源,统一指挥全省网络与信息安全应急处置工作。
  (2)需要成立现场指挥部的,事发地县级以上政府立即在现场开设指挥部,并提供现场指挥运作的相关保障。现场指挥部要根据事件性质迅速组建各类应急工作组,开展应急处置工作。现场指挥部在省协调小组的领导下全权负责现场的应急援救工作。省级主管部门负责对发生网络与信息安全突发公共事件的网络与信息系统的现场应急处置工作。
  4.2 应急支援
  本预案启动后,省协调小组的应急响应先遣小组,赶赴事发地,督促、指导和协调处置工作。省协调小组办公室根据事态的发展和处置工作需要,及时增派专家小组和应急支援单位,调动必需的物资、设备,支援应急工作。
  参加现场处置工作的省级各有关部门和单位要在现场指挥部统一指挥下,协助开展处置行动。 
  4.3 信息处理
  (1)现场信息收集、分析和上报。事发地县级以上人民政府及省级主管部门应对事件进行动态监测,评估,及时将事件的性质、危害程度和损失情况及处置工作等情况按省委、省政府紧急信息报送的有关规定,及时报省协调小组办公室,不得隐瞒、缓报、谎报。
  (2)省级信息处理。省协调小组办公室要明确信息采集、编辑、分析、审核、签发的责任人,做好信息分析、报告和发布工作。
  信息编发和研判。要及时编发事件动态信息供领导参阅。要组织专家和有关人员研判各类信息,研究提出对策措施,完善应急处置计划方案。
  信息报告。要根据有关规定做好向省政府的信息上报工作。
  信息通报。省协调小组办公室应及时将网络与信息安全突发公共事件的有关情况向省级有关部门和市、县(市、区)政府进行通报。
  (3)信息发布和咨询。当网络与信息安全突发公共事件发生时,省协调小组办公室要及时做好信息发布工作,通过省级新闻单位发布网络与信息安全突发公共事件预警及应急处置的相关信息,通知社会各界做好应急准备及预防措施,增强公众的信心。信息发布与新闻报道要按国家的有关规定及时进行。
  4.4 扩大应急
  经应急处置后,事态难以控制或有扩大发展趋势时,应实施扩大应急行动。 
  实施应急处置和紧急支援的各级政府和有关单位,要及时增加应急处置力量,加大技术、装备、物资、资金等保障力度,加强工作协调,努力控制事态扩大发展。
  4.5 应急结束
  网络与信息安全突发公共事件经应急处置后,得到有效控制,经各监测统计数据上报省协调小组办公室,由省协调小组办公室向省协调小组提出应急结束的建议,经批准后实施。
  5 后期处置
  5.1 善后处置
  在应急处置工作结束后,事发单位要迅速采取措施,抓紧组织抢修受损的基础设施,减少损失,尽快恢复正常工作,统计各种数据,查明原因,对事件造成的损失和影响以及恢复重建能力进行分析评估,认真制定恢复重建计划,迅速组织实施。各地政府及有关主管部门要提供必要的人员和技术、物资和装备以及资金等的支持,并将善后处置的有关情况报省协调小组办公室。
  5.2 调查和评估
  在应急处置工作结束后,省级主管部门应立即组织有关人员和专家组成事件调查组,在当地政府及其有关部门的配合下,对事件发生及其处置过程进行全面的调查,查清事件发生的原因及财产损失状况和总结经验教训,并根据问责制的有关规定,对有关责任人员作出处理。
  6 应急保障
  6.1 通信与信息保障
  在整合各职能部门专业通信网的基础上,加强应急通信装备准备,建立备份系统和紧急保障措施,形成跨部门、多手段、多路由,有线和无线相结合、微波和卫星相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠通信系统。本预案启动后,由省通信管理部门负责,立即开通省协调小组办公室与现场指挥机构的通信联系,实现视频、音频和数据信息的实时传输;根据通信网络破坏状况,采取启用应急通信保障系统等应急保障措施;抓紧组织抢修损坏的通信网络和设施。
  6.2 应急装备保障
  各重要信息系统的业主单位在建设系统时应事先预留出一定的应急设备,建立信息网络硬件、软件、应急救援设备等应急物资库。在网络与信息安全突发公共事件发生时,由省协调小组办公室负责统一调用。
  6.3 数据保障
  重要信息系统均应建立异地容灾备份系统和相关工作机制,保证重要数据在受到破坏后,可紧急恢复。各容灾备份系统应具有一定兼容性,在特殊情况下各系统间可互为备份。
  6.4 应急队伍保障
  按照一专多能的要求建立网络与信息安全应急保障队伍。由省协调小组办公室选择若干经国家有关部门资质认可的,具有管理规范、服务能力较强的企业作为全省网络与信息安全的社会应急支援单位,提供技术支持与服务;必要时能够有效调动机关团体、企事业单位等的保障力量,进行技术支援。 
  6.5 交通运输保障
  各重要信息系统主管部门均应确定网络与信息安全突发公共事件应急交通工具,确保应急期间人员、物资、信息传递的需要,并根据应急处置工作需要,由省协调小组调配。
  6.6 经费保障
  网络与信息系统突发公共事件应急处置资金,应列入各级政府年度财政预算,切实予以保障。
  6.7 治安保障
  本预案启动后,当网络与信息安全突发公共事件造成或可能造成严重社会治安问题时,公安部门应立即启用治安保障行动方案和有关预案,指导和支持现场治安保障工作,统一协调和指挥,做好治安应急保障工作。
  7 监督管理
  7.1 宣传教育和培训
  各有关单位要充分利用各种传播媒介及有效的形式,加强网络与信息安全突发公共事件应急和处置的有关法律法规和政策的宣传,开展预防、预警、自救、互救和减灾等知识的宣讲活动,普及应急救援的基本知识,提高公众防范意识和应急处置能力。有关单位要制定相应的教育材料,普遍开展信息安全教育,及时向社会和公众公布有关信息网络突发公共事件应急预案、报警电话等。
  将网络与信息安全突发公共事件的应急管理、工作流程等列为行政管理干部的培训内容,增强应急处置工作中的组织能力。加强对网络与信息安全突发公共事件的技术准备培训,提高技术人员的防范意识及技能。
  7.2 预案演练
  建立应急预案定期演练制度。通过演练,发现应急工作体系和工作机制存在的问题,不断完善应急预案,提高应急处置能力。
  7.3 责任与奖惩
  各重要信息系统主管部门要认真贯彻落实预案的各项要求与任务,建立分级布置监督检查和奖惩机制。省协调小组办公室将按预案的规定不定期进行检查,对各项制度、计划、方案、人员、物资等进行实地验证,并以演习的评定结果作为是否有效落实预案的依据。对未有效落实预案各项规定的单位和部门进行通报批评,责令限期改正。
  8 附 则
  8.1 预案管理与更新
  本预案由省信息产业厅制订,报省政府批准后实施。省政府有关部门和市、县(市、区)政府应根据本预案,制定部门和本行政区域的网络与信息安全应急预案,并报省信息产业厅备案。
  结合信息网络快速发展和我省经济社会发展状况,配合相关法律法规的制定、修改和完善,适时修订本预案。
  8.2 实施时间
  本预案自印发之日起实施。

 

   
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